Надбавки за работу в регионе. Районы Крайнего Севера. Местности,
приравненные к районам Крайнего Севера. Процентные надбавки к заработной плате
Учебные пособия |
Политика доходов и заработной платы ЭкономикаРаздел: |
Учебные пособия
Политика доходов и заработной платы
ЭкономикаРаздел:
Вторым элементом в системе районного регулирования являются процентные
надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и
организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним
местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Термин «Крайний Север» впервые был предусмотрен законодательством
в начале 30-х гг. С тех пор в состав северных территорий несколько раз
вносились серьезные изменения. В настоящее время установлен следующий перечень
субъектов РФ и их административных единиц (районов, городов), отнесенных к
районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (укрупненный
перечень).
Районы Крайнего Севера
Все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также
острова Берингова и Охотского морей
Мурманская область
Ненецкий автономный округ
Республика Коми; города Воркута и Инта
- Острова Охотского и Берингова морей.
- Архангельская область (Соловецкие острова, Ненецкий округ, Северодвинск, Мезенский, Пинежский, Лешуконский районы).
- Иркутская область (Катангский р-н).
- Камчатский край.
- Карелия (Костомукша, Калевальский, Кемский, Беломорский, Лоухский районы).
- Коми (Воркута, Инта, Усинск, Усть-Цилемский, Печорский и Ижемский районы).
- Красноярский край (Игарка, Норильск, Дудинка, Эвенкийский, Северо-Енисейский, Таймырский, Туруханский, Долгано-Ненецкий районы).
- Магаданская область.
- Мурманская область.
(Архангельская область – районы: Вольский, Вилегодский, Виноградовский, Верхнетоемский, Каргопольский, Коношский, Котласский, Красноборский, Ленский, Мезенский Постановлением Правительства РСФСР от 27.11.91 № 25 с 1 января 1992 года Мезенский район Архангельской области отнесен к районам Крайнего Севера.),( Няндомский, Лешуконский, Пинежский Распоряжением Правительства РФ от 12.07.93 г. № 1245-р Лешуконский и Пинежский районы Архангельской области отнесены к районам Крайнего Севера.), Плесецкий, Приморский, Онежский, Устьянский, Холмогорский, Шенкурский; города: Архангельск, Котлас, Коряжма, Новодвинск, Онега
(в ред. постановления Правительства РФ от 27.11.91 № 25, распоряжения Правительства РФ от 12.07.93 № 1245-р);
(Коми АССР Указом Президента РФ от 16.09.92 № 1085 с 1 июля
(в ред. Указа Президента РФ от 24.01.92 № 46);
Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский
(введено постановлением Правительства РФ от 28.01.92 № 47;
в ред. Указа Президента РФ от 20.12.93 № 2226);
( Тюменская область Постановлением Правительства РФ от 11.08.92 № 574 с 1 августа 1992 года к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, отнесен Уватский район Тюменской области) – Ханты-Мансийский автономный округ
Томская область – районы: Александровский, Бакчарский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Тегульдетский и Чаинский; города Колпашево и Стрежевой
(в ред. постановления Совмина СССР от 28.06.85 № 593);
Красноярский край – районы: Богучанский, Енисейский, Кежемский и Мотыгинский; города Енисейск и Лесосибирск с территорией, находящейся в административном подчинении Лесосибирского городского Совета народных депутатов;
Иркутская область – районы: Бодайбинский, Братский; Казачинско-Ленский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский и Усть-Кутский; города: Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут и Братск с территорией, находящейся в административном подчинении Братского городского Совета народных депутатов;
Читинская область – районы: Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский;
Амурская область – районы: Зейский, Селемджинский и Тындинский; города Зея и Тында с территорией, находящейся в административном подчинении Тындинского городского Совета народных депутатов;
Приморский край – районы: Дальнегорский, Кавалеровский, Ольгинский и Тернейский; рабочий поселок Восток Красноармейского района с территорией, находящейся в административном подчинении Востокского поселкового Совета народных депутатов; Богуславецкий, Вострецовский, Дальнекутский, Измайлихинский, Мельничный, Рощинский и Таежненский сельсоветы Красноармейского района;
1,7
Ямало-Ненецкий национальный округ
южнее полярного круга и Ханты-
Мансийского национального округа
севернее 60 град. северной широты
Тюменской области
Нефтяные и газовые
месторождения
1,5
Карельская АССР, Лоухский район
Лесная и рыбная
промышленность, морской
флот, связь, легкая и
пищевая промышленность,
просвещение,
здравоохранение, жилищно-
коммунальное хозяйство,
наука, культура и другие
отрасли народного
хозяйства; строительные и
ремонтно-строительные
организации, Керетский
лесозавод
1,3
Хабаровский край, Приморский край,
Амурская область, Читинская
область, Бурятская АССР, Коми
АССР, Архангельская область,
районы Карельской АССР:
Беломорский, Кемский,
Калевальский, Пудожский, Сегежский
и Муезерский
Легкая и пищевая
промышленность,
просвещение,
здравоохранение, жилищно-
коммунальное хозяйство,
наука, культура и другие
отрасли народного
хозяйства
1,2
Карельская АССР: районы и
республики, не упомянутые в
предыдущем пункте
Легкая и пищевая
промышленность,
просвещение,
здравоохранение, жилищно-
коммунальное хозяйство,
наука, культура и другие
отрасли народного
хозяйства
1,15
Красноярский край и Иркутская
область
Легкая и пищевая
промышленность,
просвещение,
здравоохранение, жилищно-
коммунальное хозяйство,
наука, культура и другие
отрасли народного
хозяйства
1,2
Коми АССР: северные районы,
включая местности, расположенные
между 62 град. и 65 град. северной
широты (за исключением городов
Ухта, Сосногорск и Микунь)
Нефтяные и газовые
месторождения
1,5
Коми АССР: северные районы,
включая местности, расположенные
севернее 65 град. северной широты
(за исключением городов Печора,
Инта и Воркута)
Нефтяные и газовые
месторождения
1,6
Томская область, исключая г.
Томск
Организации и учреждения
всех отраслей народного
хозяйства
1,2 (для
рабочих и
служащих,
для которых
эти коэф-
фициенты
ранее не
были уста-
новлены)
Алтайский край, области:
Кемеровская, Новосибирская, Омская
и Тюменская; г. Томск Томкой
области
Организации и учреждения
всех отраслей народного
хозяйства
1,15 (для
рабочих и
служащих,
для которых
эти коэф-
фициенты
ранее не
были уста-
новлены)
Коми-Пермятский автономный округ,
районы: Гагаринский, Таборинский,
Гайнский; территории, находящиеся
в административном подчинении
Карпинского, Краснотурьинского и
Североуральского горсоветов;
Пермская область, районы:
Красновишерский и Чердынский
Организации и учреждения
всех отраслей народного
хозяйства
1,20 (для
рабочих и
служащих,
для которых
эти коэффи-
циенты
ранее
не были
установ-
лены)
Башкирская АССР и Удмуртская АССР;
районы и города Курганской,
Оренбургской, Пермской,
Свердловской и Челябинской
областей
Организации и учреждения
всех отраслей народного
хозяйства
1,15 (для
рабочих и
служащих,
для которых
эти коэффи-
циенты
ранее не
были уста-
новлены)
Кировская область и г. Киров с
территорией, подчиненной
городскому Совету народных
депутатов; районы: Афанасьевский,
Белохолуницкий, Богородский,
Верхнекамский, Даровский,
Зуевский, Кирово-Чепецкий,
Куменский, Лузский, Мурашинский,
Омутнинский, Нагорский,
Опаринский, Подосиновский,
Слободской, Унинский, Фаленский,
Халтуринский, Юрьянский
Организации и учреждения
всех отраслей народного
хозяйства
1,15 (для
рабочих и
служащих,
для которых
этот коэф-
фициент
ранее не
был
установлен
или
установлен
в меньшем
размере)
Кемеровская область
Организации и учреждения
всех отраслей народного
хозяйства
1,3 (для
рабочих и
служащих,
для
которых эти
коэффициен-
ты ранее
были уста-
новлены в
меньшем
размере)
г. Инта с территорией, находящейся
в административном подчинении
городского Совета народных
депутатов
Организации и учреждения
всех отраслей народного
хозяйства
1,5 (для
рабочих и
служащих,
для которых
эти коэф-
фициенты
ранее были
установлены
в меньшем
размере)
г. Воркута с территорией,
находящейся в административном
подчинении городского Совета
народных депутатов
Организации и учреждения
всех отраслей народного
хозяйства
1,6 (для
рабочих и
служащих,
для которых
эти коэффи-
циенты
ранее были
установлены
в меньшем
размере)
для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате:Учет отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП)
Республика Тыва - районы:
с 16 мая 1994 года Монгун-Тайгинский,
Тоджинский;
с 16 мая 1994 года Шынаанская сельская
администрация Кызылского района
(введено Постановлением Правительства РФ от 18.07.1994 N 856)
МЕСТНОСТИ, ПРИРАВНЕННЫЕ К РАЙОНАМ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
Мурманская область переведена в Районы Крайнего Севера с 1
июля 1990 года. - Постановление Совмина СССР от 23.06.1990 N 594
Распоряжением Правительства РСФСР от 14.12.1991 N 147-р город
Мирный Архангельской области с 1 января 1992 года отнесен к
местностям, приравненным к районам Крайнего Севера (письмо
Минтруда РФ N 1707-14, ПФ РФ N 06-28/4114 от 28.05.1998).
- увеличенные компенсации при переезде на работу;
- компенсация расходов по переезду к месту прежнего жительства при окончании работы на Крайнем Севере;
- единовременное пособие при перезаключении первого трудового договора на новый срок;
- бронирование жилой площади по месту прежнего жительства;
- льготное исчисление стажа работы при назначении пенсии. Они предоставляются работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к ним, при условии заключения трудовых договоров о работе в этих районах и местностях на срок 3 года (а на островах Северного Ледовитого океана — 2 года);
- членам семей указанных работников (жене, мужу, детям и родителям), поступившим на работу на Крайний Север с заключением трудового договора на 3 или 2 года;
- работникам, прибывшим в районы Крайний Север и в местности, к ним приравненные, в порядке общественного призыва и заключившим срочные трудовые договоры.
Но при начислении северных надбавок для молодежи следует учитывать также следующее: наряду со ст.317 Трудового кодекса РФ величина и условия начисления дополнительных выплат к зарплате регулируются Законом № 4520-1, положения ст.11 которого редактировались Федеральным законом № 122-Ф3 от 22.08.2004.
Согласно старой редакции ст.11 Закона № 4520-1 до 1 января 2005 года северная надбавка в районах Крайнего Севера выплачивалась молодым специалистам с первого дня работы в полном размере при условии, что до этого они не менее 5 лет проживали в местностях и районах указанного типа. Теперь молодежь не пользуется подобными льготами – в новой редакции закона они не предусмотрены.
Минздрав России дал разъяснение этого вопроса в письме № 697-13 от 17.08.2005, отметив, что в новой редакции ст.11 Закона № 4520-1 следует применять на основе укрепления доверия населения к действиям государства и закону, то есть на базе правового регулирования и поддержания стабильности.
6. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,40:
Республика Алтай - Кош-Агачский, Улаганский районы;
Республика Карелия - Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, города Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты, Костомукша;
Республика Саха (Якутия) - вся территория республики, за исключением городов и районов, указанных в п. п. 1, 3, 4, 5;
Республика Тыва - вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. 5;
Приморский край - Кавалеровский район (пос. рудников Таежный и Тернистый);
Хабаровский край - Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 град. северной широты), им. П. Осипенко, Николаевский, Советско-Гаванский, Солнечный (Амгуньская и Дукинская сельские администрации), Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы, города Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань и подчиненные его администрации населенные пункты;
Архангельская область - Лешуконский, Мезенский, Пинежский и Соловецкий районы, г. Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты;
Мурманская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 2, 3;
Сахалинская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. п. 1, 4.
7. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30:
(в ред. Постановления Минтруда РФ от 17.06.2003 N 35)
Следующая очередная процентная надбавка этому работнику начисляется в общем порядке через 6 месяцев со дня перехода на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера, и через год со дня перехода на предприятие, расположенное в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Если на момент перехода работника на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, процентная надбавка заработана им неполностью и ее размер составляет менее 30 процентов, время работы после начисления первой или второй надбавки пересчитывается из расчета год работы в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия за 3 месяца работы в районах Крайнего Севера и за 6 месяцев работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
(в ред. Постановления Минтруда РФ от 17.06.2003 N 35)
При переходе работника, имеющего необходимый для получения надбавки стаж работы, с предприятия, расположенного в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на предприятие, расположенное в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия, а затем обратно в районы Крайнего Севера или местности, приравненные к районам Крайнего Севера или местности, приравненные к районам Крайнего Севера, ему выплачивается надбавка, выслуженная в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
(в ред. Постановления Минтруда РФ от 17.06.2003 N 35)
4. При отнесении в установленном порядке отдельных территорий к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, исчисление трудового стажа для получения очередной выслуженной процентной надбавки работающим и проживающим на этих территориях производится со дня отнесения указанных территорий к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Следующая 10 %-ная надбавка работнику начисляется в общем порядке через один год работы в Сыктывкаре.
В случаях перехода на работу из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в районы Крайнего Севера сумма надбавок (в процентном исчислении), начисленная за полные годы работы, сохраняется в прежнем размере, а за проработанные сверх этого месяцы – дополнительно пропорционально их количеству.
Работник, проработавший 4 года в Сыктывкаре, при переводе на работу в Якутск должен получить 40 %-ную надбавку, а следующая 10 %-ная надбавка будет ему начислена в общем порядке – через 6 месяцев работы.
Уже более десяти лет в средствах массовой информации активно обсуждается необходимость реформирования системы районного регулирования оплаты труда. Специалисты НИИ труда и социального страхования и других научно-исследовательских институтов высказывают различные мнения: от необходимости полной отмены процентных надбавок к заработной плате до целесообразности их выплаты с первых дней работы всем работникам в одинаковом размере. Также нередко указывают на необходимость выплаты процентных надбавок к заработной плате в период адаптации к природно-климатическим условиям Севера (в течение двух-трех лет), а также на возможность построения снижающейся шкалы процентных надбавок, предусматривающей существенное снижение или полную ликвидацию компенсаций по истечении 10–15 лет работы в районах Севера.
Представляется, что действующая система выплаты процентных надбавок, сформированная еще в 20-х годах прошлого столетия и существенно не изменявшаяся почти 80 лет, оправдала себя и вполне может применяться и в дальнейшем. Однако в связи с проведением работы по районированию Севера и выделению зон дискомфортности / комфортности проживания, по всей видимости, Правительству РФ потребуется дифференцировать размер надбавок по зонам дискомфортности проживания.
* * *